财政部：擅自利用互联网销售福利和体育彩票属于非法彩票

9月3日，财政部等三部委联合修订印发了《彩票管理条例实施细则》。

《细则》规定，彩票发行机构拟开办彩票品种或者拟变更彩票品种涉及技术方案重大调整的，可以根据需要委托专业检测机构进行技术检测。

根据公告，修改后的决定自2018年10月1日起施行。

关于修改彩票管理条例实施细则的决定

为贯彻落实党中央、国务院推进简政放权、放管结合、优化服务改革部署、强化彩票监督管理责任追究工作的部署，经财政部研究决定，民政部、国家体育总局起草了《彩票管理条例实施细则》。 修改如下：

一、删去第五条第一项中的“审查本行政区域彩票销售实施方案”。

二、第七条第一款增加一项，作为第五项：“（五）擅自通过互联网销售的福利彩票、体育彩票”。

三、将第七条第二款中的“工商行政管理机关”修改为“市场监督管理部门”。

四、将第九条第三项修改为：“（三）制定本行政区域内彩票销售实施方案并组织实施”。

五、将第十二条修改为：“彩票发行机构拟开通彩票品种或者拟变更彩票品种涉及技术方案重大调整的，可以根据需要委托专业检测机构进行技术检测。”

六、删去第十九条、第二十条。

七、增加一条，作为第六十二条：“各级财政部门、民政部门、体育行政部门及其工作人员在彩票监督管理活动中违反本办法规定，滥用职权、玩忽职守的、徇私舞弊等违法违纪的，依照《中华人民共和国行政许可法》、《中华人民共和国公务员法》、《监察法》等国家有关规定追究刑事责任。 《中华人民共和国法律》、《金融违法行为处罚和处罚条例》、《彩票管理条例》的责任；涉嫌犯罪的，移送司法机关依法处理。

此外，还对从句顺序和单字顺序进行了相应的调整和修改。

本决定自2018年10月1日起施行。

《彩票管理办法实施细则》根据本决定作相应修改，重新发布。

彩票管理条例实施细则

（2012年1月18日财政部 民政部 国家体育总局令第67号发布 根据《财政部 民政部决定》修订, 国家体育总局关于修订》2018年8月16日）

第一章总则

第一条 根据《彩票管理条例》（以下简称《条例》），制定本细则。

第二条 本条例第二条所称具体规则，是指经财政部批准的彩票游戏规则。

条例第二条所称凭证，是指证明彩票买卖关系成立的专用凭证，应当载明彩票游戏名称、购买数量和金额、号码、符号或者图案、开奖情况和开奖情况。奖品兑换等相关信息。

第三条 财政部负责全国彩票监督管理工作，主要职责是：

（一）制定彩票监督管理制度和政策；

(二)监督管理全国彩票市场和彩票发行销售活动，监督彩票资金的提取和使用；

（三）会同民政部、国家体育总局等有关部门提出彩票公益金分配政策建议；

（四）审批开停彩票种类及相关审批事项的变更；

（五）会同民政部、国家体育总局制定彩票设备和技术服务标准；

（六）审批彩票发行人的财务收支计划，监督彩票发行人的财务管理活动；

（七）审批彩票发行人的彩票销毁方案。

第四条 民政部、国家体育总局按照职责分工，分别负责全国福利彩票和体育彩票的管理工作。 主要职责是：

（一）制定全国福利彩票、体育彩票发展规划和管理制度；

（二）设立福利彩票、体育彩票发行机构；

（三）制定民政部门、体育行政部门彩票公益金使用管理办法，指导地方民政部门、体育行政部门对彩票公益金的使用和管理；

（四）审核福利彩票、体育彩票的设立、终止及相关审批事项的变更；

（五）监督福利彩票、体育彩票发行单位销毁彩票；

（六）制定福利彩票、体育彩票代销合同示范文本。

第五条 省级财政部门负责本行政区域内的彩票监督管理工作，主要职责是：

（一）制定本行政区域内彩票监督管理的具体实施办法；

（二）监督管理本行政区域内的彩票市场和彩票销售活动，监督本行政区域内彩票资金的提取和使用；

（三）会同省民政部门、体育行政部门制定本行政区域内彩票公益金管理办法；

（四）审批彩票销售机构的财务收支计划，监督彩票销售机构的财务管理活动。

第六条 省级民政部门和体育行政部门按照各自职责分别负责本行政区域内的福利彩票和体育彩票管理工作。 主要职责是：

（一）在本行政区域内设立福利彩票、体育彩票销售机构；

（二）批准在本行政区域内设立福利彩票、体育彩票销售网络；

（三）制定本行政区域民政部门、体育行政部门彩票公益金使用管理办法，指导省以下民政部门、体育行政部门彩票公益金使用管理工作;

（四）对本行政区域内彩票代销代理人的代销行为进行监督。

第七条 条例第五条所称非法彩票，是指违反本条例规定，以任何方式发行、销售下列彩票的行为：

（一）未经国务院批准，发行、销售福利彩票、体育彩票以外的其他彩票的；

（二）在中华人民共和国境内擅自发行、销售的境外彩票；

（三）未经财政部批准发行、销售的福利彩票、体育彩票、彩票游戏；

（四）未经彩票发行机构、彩票销售机构委托销售的福利彩票、体育彩票。

（五）擅自通过互联网销售的福利彩票、体育彩票。

县级以上财政部门、民政部门、体育行政部门以及彩票发行机构、彩票销售机构要积极配合公安机关、市场监督管理部门，依法依规查处违法彩票行为。依法维护彩票市场秩序。

第二章 彩票发行和销售管理

第八条 福利彩票发行机构、体育彩票发行机构按照统一发行、统一管理、统一标准的原则，负责全国福利彩票、体育彩票的发行和组织销售工作。 他们的主要职责是：

（一）制定全国福利彩票、体育彩票发行销售的发展规划、管理制度、工作规范和技术标准；

（二）建立全国福利彩票和体育彩票发行销售体系、市场调节机制、激励约束机制和监督管理机制；

（三）组织研究开发彩票品种，申请设立、终止彩票品种或者变更彩票品种审批事项，经批准后组织实施；

（四）负责组织管理全国福利彩票和体育彩票销售系统数据、资金归集和结算、设备和技术服务、销售渠道和场地规划、印制和物流、彩票兑奖、彩票销毁等工作；

（五）负责组织管理全国福利彩票和体育彩票形象建设、彩票代理销售、市场宣传、业务培训、人才队伍建设等工作。

第九条 福利彩票销售机构和体育彩票销售机构在福利彩票发行机构和体育彩票发行机构的统一组织下，分别负责本行政区域内福利彩票和体育彩票的销售工作。 他们的主要职责是：

（一）制定本行政区域内福利彩票、体育彩票销售管理办法和工作规范；

（二）向彩票发行机构提出停止彩票品种或者变更彩票品种审批事项的建议；

（三）制定本行政区域的彩票销售实施方案，并组织实施；

（四）负责本行政区域内福利彩票、体育彩票销售系统的建设、运行和维护；

（五）负责实施本行政区域内福利彩票、体育彩票销售系统的数据管理、资金归集和结算、销售渠道和场地规划、物流管理、兑奖等工作；

（六）负责组织实施本行政区域福利彩票、体育彩票形象建设、彩票代理销售、市场宣传、业务培训、人才队伍建设等工作。

第十条 省、自治区、直辖市福利彩票、体育彩票销售网络由福利彩票销售机构、体育彩票销售机构提出方案，报省级民政部门、体育行政部门后设立。审批部门。

第十一条 条例第七条所称彩票种类，是指按照彩票游戏的机制和特点划分的彩票种类，包括彩票型、数字型、竞猜型、传统型、即开型、视频型、基诺型类型等。

《条例》第七条所称开办，是指在已经发行销售的彩票基础上增加新的彩票品种。

条例第七条所称变更，是指对已发行、销售的彩票品种内的彩票游戏规则、发行方式、发行范围等事项进行调整。

第十二条 彩票发行机构开办彩票品种或者变更彩票品种涉及技术方案重大调整的，可以根据需要委托专业检测机构进行技术检测。

第十三条 对申请公开彩票品种的彩票发行人的审查，按照下列程序办理：

（一）彩票发行机构将拟开办的彩票种类申请材料报送民政部或国家体育总局审核；

（二）经民政部或国家体育总局批准后，彩票发行机构向财政部报送申请材料；

（三）财政部自收到申请材料之日起10个工作日内对申请材料进行初步审查，出具受理或不予受理的意见；

（四）财政部受理申请后，通过专家评审和听证会听取社会意见；

（五）财政部自受理申请之日起90个工作日内，根据彩票管理条例、制度规定和社会舆论，作出书面决定。

第十四条 彩票发行机构申请变更彩票品种审批事项的，应当向财政部提交下列申请材料：

（一）申请书；

（二）拟变更的彩票品种审批事项的具体内容，包括彩票游戏规则、分配方式、分配范围等具体调整方案；

（三）彩票品种变更审批事项的市场分析报告；

（四）财政部要求报送的其他材料。

第十五条 彩票发行单位申请变更彩票品种的审批，按照下列程序办理：

（一）彩票发行人将变更彩票品种审批事项的申请材料报送民政部或者国家体育总局审核；

（四）财政部根据彩票管理条例和有关制度规定，自受理申请之日起45个工作日内作出书面决定。

第十六条 彩票发行机构申请停播彩票品种、彩票游戏的，应当向财政部报送拟停播的彩票品种、彩票游戏销售情况、奖池余额、调整资金、停止发行和销售的原因等。

第十七条 对申请停止彩票品种或者彩票游戏的彩票发行机构的审查，按照下列程序办理：

（一）彩票发行机构将停止彩票种类或者彩票游戏的申请材料报送民政部或者国家体育总局审核；

（三）财政部自收到申请材料之日起5个工作日内对申请材料进行初步审查，出具受理或不予受理的意见；

（四）财政部根据彩票管理条例和有关制度规定，自受理申请之日起10个工作日内作出书面决定。

第十八条 彩票销售机构认为需要在本行政区域内停止彩票种类、彩票游戏或者变更彩票种类审批事项的，可以经省级财政部门向彩票发行机构提出书面申请建议。提供意见。

第十九条 本条例第十三条所称彩票设备和技术服务分为专用彩票设备和技术服务和通用彩票设备和技术服务。

彩票专用设备及技术服务包括：彩票投注设备、彩票开奖设备及服务，彩票发行及销售信息技术系统的开发、集成、测试、运行及维护，彩票印刷、仓储及运输，彩票营销策划及广告宣传，以及彩票技术和管理咨询等。

彩票通用设备及技术服务包括：计算机、网络设备、打印机、复印机等通用硬件产品、数据库系统、软件工具等商业软件产品、工程建设。

第二十条 彩票发行机构、彩票销售机构按照政府采购法和有关规定采购彩票设备和技术服务，以公开招标为主要采购方式。 经同级财政部门批准，彩票发行机构、彩票销售机构可以采取招标、竞争性谈判、单一来源采购、询价或者政府确定的其他采购方式采购彩票专用设备和技术服务。国务院采购监督管理部门．

第二十一条 彩票代理人应当具备下列条件：

(一)年满十八周岁具有完全民事行为能力的个人或者具有独立法人资格的单位；

（二）有与从事彩票代理业务相适应的资金；

（三）有适应彩票销售需要的场所；

（四）近五年无刑事处罚记录和不良经营信用记录；

（五）彩票发行机构、彩票销售机构规定的其他条件。

第二十二条 彩票发行机构、彩票销售机构向社会招募彩票代销人、设置彩票销售场所，应当遵循下列原则：

（一）统筹规划，布局合理；

（二）公开、公正、规范、透明；

（三）择优兼顾公益性。

第二十三条 彩票发行机构、彩票销售机构应当按照民政部、国家体育总局制定的彩票代理销售合同示范文本与彩票代理销售机构签订彩票代理销售合同。 彩票代销合同应当包括下列内容：

（一）委托方及委托方的名称或者名称、地址、法定代表人姓名；

（二）合同签订的时间、地点、生效时间、有效期；

（三）委托方与委托方的权利和义务；

（四）彩票销售场所的设立、搬迁、停售、撤销；

（五）彩票投注专用设备的配备和管理；

（六）彩票资金的结算、销售费用、保证金或者保证金的管理；

（七）不向未成年人销售彩票和兑奖的约定；

（八）违约监督和责任；

（九）其他内容。

委托方与委托方应当遵守法律法规、规章制度和有关彩票管理政策，严格履行彩票代理销售合同。

第二十四条 彩票代销合同签订后，彩票发行机构和彩票代销机构应当向彩票代销机构出具代销彩票证明。 福利彩票销售凭证和体育彩票销售凭证的格式由福利彩票发行机构和体育彩票发行机构分别制定。

彩票销售代理证应当置于彩票销售场所的显着位置。

彩票代理销售证书是彩票代理销售彩票的合法资格证书，不得出借、出租、出售。

第二十五条 彩票销售代理证应当载明下列事项：

（一）彩票代销证书编号；

（二）彩票代理人的名称或者名称、住所、法定代表人姓名；

（三）彩票销售场所地址；

（四）代销彩票证书的有效期；

（五）彩票发行机构规定的其他事项。

第二十六条 彩票发行机构、彩票销售机构应当对从事彩票销售代理业务的人员进行业务培训。

第二十七条 纸质即开彩票的废票和终票应当定期销毁。

彩票的销毁，应当采用碾压、敲打等方式。

第二十八条 彩票发行机构申请销毁纸质即开彩票和尾票的，应当向财政部提出书面申请，并提交拟销毁彩票的名称、面值、数量、金额，以及如销毁时间、地点、方式等材料。

财政部应当自受理申请之日起10个工作日内对申请进行审查并作出书面决定。

彩票发行单位应当自财政部作出书面决定之日起30个工作日内，在民政部、国家体育总局的监督下销毁彩票，并向财政部报送销毁情况报告。销毁后 20 个工作日内的财务报告。

第二十九条 彩票发行人、彩票销售机构、彩票代销人在难以确定彩票购买人、兑奖人是否为未成年证件时，可以要求购彩人、兑奖人出示能够证明其年龄的有效身份证件。

第三十条 彩票市场实行封闭制度。 休市期间，彩票销售、彩票抽奖和奖品兑换将停止。 闭市开市的彩票种类和具体时间由财政部向社会公布。

第三十一条 彩票发行机构、彩票销售机构应当于每年5月31日前向社会公布上一年度各彩票类别的销售量、中奖金额、奖池资金余额、调整资金余额等情况。

第三章 开奖及兑奖管理

第三十二条 彩票发行机构、彩票销售机构应当将彩票活动的方式、时间、地点向社会公告。

第三十三条本条例第二十二条所称彩票活动结束，是指彩票游戏的开奖号码全部开出或者开奖结果全部出具。

通过专用彩票设备确定开奖号码的，在本次开奖结束时封存开奖原始数据； 通过专用电子彩票设备或者根据体育赛事确定彩票号码的，应当定期封存彩票销售原始数据。

原始彩票销售数据的保存期限自保存之日起不少于60个月。

第三十四条 民政部、国家体育总局、省级民政部门、体育行政部门应当制定福利彩票和体育彩票抽奖监督管理办法，加强对彩票抽奖活动的监督。

第三十五条 彩票发行机构和彩票销售机构应当统一采购和直接管理彩票开奖设备。

彩票发行机构、彩票销售机构不得出借、出租、销售彩票设备。

第三十六条 彩票发行机构、彩票销售机构使用专用彩票设备或者专用电子彩票设备开奖的，应当在开奖前对彩票设备进行测试。 彩票设备进入正式开奖程序后公职人员可以买比特币吗，不得中途暂停或停止运行。

如因设备或设施故障导致开奖中断，开奖号码仍有效。 剩余未抽出的号码应尽快淘汰，再继续抽取； 无法排除设备设施故障的，应当使用备用的彩票设备设施继续开奖。

开奖结束后公职人员可以买比特币吗，彩票发行机构、彩票销售机构负责开奖的工作人员应当对开奖结果进行签字确认。 签字确认文件的保存期限不少于60个月。

第三十七条 以体育赛事成绩开奖的彩票游戏，由体育赛事确定的成绩，经彩票发行机构或者彩票销售机构按照规定确认后，作为开奖结果。彩票游戏的规则。

体育赛事因各种原因提前、延期、中断、取消或者视为无效的，应当按照经批准的彩票游戏规则进行抽奖和兑奖。

第三十八条 未按照彩票游戏规则和彩票操作程序进行的彩票活动和彩票结果无效。

因自然灾害等不可抗力不能如期开奖的，应及时向社会公告后延期开奖； 中断开奖的，已开出的号码有效，剩余号码应及时向社会公告后延期开奖。

第三十九条 彩票发行机构、彩票销售机构应当及时、准确、完整地向社会公布当期彩票销售和开奖情况。 公告内容包括：

（一）彩票游戏名称、开奖日期或者开奖号码；

（二）目前的彩票销售金额；

（三）当期开奖结果；

（四）奖池资金余额；

（五）奖品兑换期限。

第四十条 彩票售出后出现下列情形的，奖品不予兑现：

（一）彩票因破损、污染等原因无法正确识别的；

(2)纸质即开彩票存在兑奖区覆盖层被撕裂、划伤、无兑奖标志、安全区外露等问题。

因印制、运输、仓储、销售等原因造成彩票未兑现的，由彩票发行机构或者彩票销售机构收回，并按照规定退还已支付的彩票款额或者等额补发。根据彩票购买者的意愿。 彩票。

第四十一条 中奖人应当自开奖之日起60个自然日内兑奖。 如最后一日为全民放假或《国庆节和阵亡将士纪念日放假办法》规定彩票市场休市的，顺延至全民放假或开彩后第一个工作日关闭了。

第四十二条 彩票中奖不得使用人民币以外的其他货币兑现，不得以实物兑现，不得分期兑现。

第四十三条 彩票发行人、彩票销售机构、彩票代销人及其工作人员不得违反中奖人本人意愿，以任何理由和方式要求中奖人捐赠奖金。

第四章 彩票资金管理

第四十四条 本条例第二十八条所称彩票资金，是指彩票销售实现后取得的资金，包括彩票奖金、彩票发行费和彩票公益金。

《条例》第二十八条所称彩票资金比例，是指彩票奖金、彩票发行费和彩票公益金在彩票资金中的比例。

《条例》第二十八条所称彩票资金特定比例，是指根据彩票销售情况，按照彩票游戏规则规定的彩票奖金、彩票发行费和彩票公益金的具体比例。

第四十五条 彩票发行机构、彩票销售机构应当开立彩票资金专用账户，包括彩票资金收缴账户、彩票投注设备保证金或者保证金账户。

第四十六条 彩票奖金应当按照彩票游戏规则支付给中奖者。

彩票游戏单注红利的最高限额，由财政部根据彩票市场发展情况，在彩票游戏规则中规定。

Article 47 Lottery issuing agencies and lottery sales agencies shall set up prize pools and adjust funds in accordance with the regulations of the lottery game rules. The prize pool and adjustment fund shall be accounted for and used separately in accordance with the lottery game rules.

Lottery issuing agencies and lottery sales agencies should set up general adjustment funds. After the lottery game is approved to stop selling, the prize pool and balance of the adjustment fund will be transferred to the general adjustment fund.

Article 48 After being reviewed and approved by the financial department at the same level, the funds required by lottery issuers and lottery sales agencies to carry out lottery game prize distribution activities can be paid out of the adjustment fund or general adjustment fund of the lottery game.

It is not allowed to use prize pool funds and business expenses to carry out prize distribution activities.

Article 49 The business expenses mentioned in Article 32 of the Regulations refer to the funds specially used for lottery issuance and sales activities drawn by lottery issuing agencies and lottery sales agencies in accordance with a certain percentage of lottery sales.

Article 50 The lottery issuers and lottery sales agencies shall draw up business fee ratios. The lottery issuers and lottery sales agencies shall propose plans according to the development needs of the lottery market, and submit them to the civil affairs department or sports administrative department at the same level and consult with the financial department at the same level for approval before implementation. .

Article 51 The business fees of lottery issuing agencies and lottery sales agencies shall be paid by lottery issuing agencies and lottery sales agencies to the central financial special account and provincial financial special account on a monthly basis, and income and expenditure shall be managed in two lines.

The sales expenses of lottery consignees shall be settled by lottery issuing agencies, lottery sales agencies and lottery consignees in accordance with the stipulations in the lottery consignment contract.

Article 52 Lottery issuing agencies and lottery sales agencies shall prepare annual financial revenue and expenditure plans based on the development of the lottery market and the needs of the issuance and sales business, and submit them to the financial department at the same level for review and approval before implementation.

The Ministry of Finance and provincial financial departments shall review and approve the annual financial revenue and expenditure plans of lottery issuers and lottery sales agencies in accordance with relevant state regulations, and allocate funds in a timely manner according to their business expenditure needs and business fee payments.

The unappropriated business expenses of lottery issuing agencies and lottery sales agencies are used to make up the balance of revenue and expenditure of lottery issuing agencies and lottery sales agencies, and shall not be used to balance the general financial budget or other expenditures.

Article 53 The operating expenses of lottery sales agencies shall be subject to centralized and unified management at the provincial level. Welfare lottery sales agencies and sports lottery sales agencies shall make overall arrangements for their respective administrative regions in accordance with the annual financial revenue and expenditure plans reviewed and approved by the provincial financial departments. Domestic welfare lottery, sports lottery sales work.

Article 54 Lottery issuing agencies and lottery sales agencies shall withdraw lottery issuance and sales risk funds and lottery prize redemption turnover funds from business expenses.

The lottery issuance and sales risk fund is specially used for the loss of lottery issuance and sales caused by changes in the lottery market or force majeure events. The lottery prize redemption turnover fund is specially used for the turnover expenditure of cashing bonuses to lottery winners.

Article 55 The lottery public welfare fund is included in the budget in accordance with the government fund management method, and the income and expenditure are managed on two lines. It is specially used for social welfare, sports and other social public welfare undertakings. Budget.

Article 56 The lottery public welfare funds are distributed between the central government and local governments in accordance with the distribution policy approved by the State Council, and the lottery sales agencies are turned over to the central and provincial finances respectively.

The lottery public welfare fund turned over to the central finance shall be collected by the financial supervision commissioner's office of the Ministry of Finance in each province, autonomous region, and municipality directly under the central government; the lottery public welfare fund turned over to the provincial finance shall be collected by the provincial finance department.

Article 57 The overdue prize money will be included in the lottery public welfare fund, and will be turned over to the provincial finance after settlement and collection by the lottery sales agency, and all will be retained for local use.

Article 58 The management and use units of the central and provincial lottery public welfare funds shall, in conjunction with the financial departments at the same level, formulate management measures for the implementation of projects funded by lottery public welfare funds.

The management and use units of lottery public welfare funds shall make announcements or release information to the public in a timely manner, and accept the supervision of the financial department, auditing department and the public in accordance with the law.

The basic construction facilities, equipment or social public welfare activities funded by the lottery public welfare fund shall clearly indicate the logo of the lottery public welfare fund.

Article 59 The Ministry of Finance shall announce to the public every year the collection, distribution and use of the national lottery public welfare fund in the previous year. The provincial financial department shall announce to the public every year the raising, distribution and use of lottery public welfare funds in its administrative region in the previous year.

The management and use units of lottery public welfare funds at all levels at the central and local levels shall announce to the public every year the scale of use of lottery public welfare funds, funding projects and implementation conditions, etc. in the previous year.